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国务院国有资产监督管理委员会令

第14号

《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》曾经国务院国有资产监督管理委员会第38次主任办公会议审议经由过程,现予宣布,自2006年5月7日起实施。

国务院国有资产监督管理委员会主任  李荣融

二OO六年四月七日

中央企业综合绩效评价管理暂行办法

第一章  总 则

第一条

为增强对国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)实行出资人职责企业(以下简称企业)的财务监督,标准企业综合绩效评价事情,综合反应企业资产运营质量,增进提高本钱回报程度,准确指导企业运营举动,按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和国度有关规定,订定本法子。

第二条

本法子所称综合绩效评价,是指以投入产出阐发为根本办法,经由过程成立综合评价指标体系,比较响应行业评价尺度,对企业特定运营时期的盈利才能、资产质量、债权风险、运营增加以及管理情况等停止的综合评判。

第三条

企业综合绩效评价按照经济义务审计及财务监督事情需求,分为任期绩效评价和年度绩效评价。

(一)任期绩效评价是指对企业负责人任职时期的运营功效及管理情况停止综合评判。

(二)年度绩效评价是指对企业一个会计年度的运营功效停止综合评判。

第四条

为确保综合绩效评价事情的客观、公平与公允,有用阐扬对企业的片面评判、管理诊断和举动指导感化,展开综合绩效评价事情该当以经社会中介机构审计后的财政会计报告为根底。

按划定不停止社会中介机构审计的企业,其综合绩效评价事情以经企业内部审计机构审计后的财政会计报告为根底。

第五条

展开企业综合绩效评价事情该当遵照以下原则:

(一)全面性原则。企业综合绩效评价该当经由过程成立综合的指标体系,对影响企业绩效程度的各类身分停止多层次、多角度的分析和综合评判。

(二)客观性原则。企业综合绩效评价该当充分体现市场竞争情况特性,根据统一测算的、统一时期的海内行业标准大概国际行业标准,客观公平地评判企业运营功效及管理情况。

(三)效益性原则。企业综合绩效评价该当以考查投资回报程度为重点,使用投入产出阐发根本办法,实在反应企业资产运营服从和本钱保值增值程度。

(四)发展性原则。企业综合绩效评价该当在综合反应企业年度财务状况和运营功效的基础上,客观阐发企业年度之间的增加情况及开展程度,科学猜测企业的将来开展才能。

第六条

国资委根据本法子构造施行企业综合绩效评价事情,并对企业内部绩效评价事情停止指点和监视。

第二章

评价内容与评价目标

第七条

企业综合绩效评价由财政绩效定量评价和管理绩效定性评价两部门构成。

第八条

财政绩效定量评价是指对企业必然时期的盈利才能、资产质量、债权风险和运营增加四个方面停止定量比照阐发和评判。

(一)企业盈利才能阐发与评判次要经由过程本钱及资产报答程度、成本费用掌握程度和运营现金流量情况等方面的财务指标,综合反应企业的投入产出程度以及盈利质量和现金保障情况。

(二)企业资产质量阐发与评判次要经由过程资产周转速度、资产运转形态、资产构造以及资产有效性等方面的财务指标,综合反应企业所占用经济资本的操纵服从、资产管理水平与资产的安全性。

(三)企业债权风险阐发与评判次要经由过程债权承担程度、资产负债构造、或有欠债状况、现金偿债才能等方面的财务指标,综合反应企业的债权程度、偿债才能及其面对的债权风险。

(四)企业运营增加阐发与评判次要经由过程贩卖增加、资本积累、效益变革以及手艺投入等方面的财务指标,综合反应企业的运营增加程度及开展后劲。

第九条

财政绩效定量评价目标根据各项目标的功用感化分别为根本目标和改正目标。

(一)根本目标反应企业必然时期财政绩效的次要方面,并得出企业财务绩效定量评价的根本成果。

(二)改正目标是按照财务指标的差异性和互补性,对根本目标的评价成果作进一步的弥补和改正。

第十条

管理绩效定性评价是指在企业财务绩效定量评价的基础上,经由过程采纳专家评议的方法,对企业必然时期的运营管理水平停止定性分析与综合评判。

第十一条

管理绩效定性评价目标包罗企业发展计谋的建立与施行、运营决议计划、开展立异、风险掌握、根底管理、人力资源、行业影响、社会奉献等方面。

第十二条

企业财务绩效定量评价目标和管理绩效定性评价目标组成企业综合绩效评价指标体系。各目标的权重,根据评价目标的重要性和各目标的指导功用,经由过程参照征询专家定见和构造须要测试停止肯定。

第三章

评价尺度与评价办法

第十三条

企业综合绩效评价尺度分为财政绩效定量评价尺度和管理绩效定性评价尺度。

第十四条

财政绩效定量评价尺度包罗海内行业标准和国际行业标准。

(一)海内行业标准按照海内企业年度财政和经营管理统计数据,使用数理统计办法,分年度、分行业、分范围统一测算并公布。

(二)国际行业标准按照居于行业国际领先地位的大型企业相干财务指标实践值,大概按照同范例企业组相干财务指标的先辈值,在剔除会计核算差别后统一测算并公布。

第十五条

财政绩效定量评价尺度的行业分类,根据国家统一公布的国民经济行业分类尺度分离企业实际情况停止分别。

第十六条

财政绩效定量评价尺度根据差别行业、差别范围及目标种别,别离测算出优良值、优良值、平均值、较低值和较差值五个层次。

第十七条

大型企业集团在采纳海内尺度停止评价的同时,该当主动接纳国际标准停止评价,展开国际先进水平的对标活动。

第十八条

管理绩效定性评价尺度按照评价内容,分离企业经营管理的实践程度和出资人羁系要求,统一订定和公布,并分别为优、良、中、低、差五个层次。管理绩效定性评价尺度不停止行业分别,仅提供给评议专家参考。

第十九条

企业财务绩效定量评价有关财务指标实践值该当以经审计的企业财务会计报告为根据,并根据划定对管帐政策差别、企业并购重组等客观身分停止公道剔除,以包管评价成果的可比性。

第二十条

财政绩效定量评价计分以企业评价目标实践值比较企业所处行业、范围尺度,使用划定的计分模子停止定量测算。

管理绩效定性评价计分由专家组按照评价时期企业管理绩效相干身分的实际情况,参考管理绩效定性评价尺度,肯定分值。

第二十一条

对企业任期财政绩效定量评价计分该当根据经济义务财政审计成果,使用各年度评价尺度对任期各年度的财政绩效停止别离评价,并使用算术均匀法计算出企业任期财政绩效定量评价分数。

第四章

评价事情构造

第二十二条

企业综合绩效评价事情根据“统一办法、统一标准、分类施行”的原则构造施行。

(一)任期绩效评价事情,是企业经济义务审计工作的重要组成部门,根据国资委经济义务审计工作法式和要求构造施行。

(二)年度绩效评价事情,是国资委展开企业年度财务监督事情的重要内容,根据国资委年度财务决算事情法式和财务监督事情要求构造施行。

第二十三条

国资委在企业综合绩效评价事情中负担以下职责:

(一)订定企业综合绩效评价轨制与政策;

(二)成立和完美企业综合绩效评价指标体系与评价办法;

(三)订定和宣布企业综合绩效评价尺度;

(四)构造施行企业任期和年度综合绩效评价事情,传递评价成果;

(五)对企业内部绩效评价事情停止指点和监视。

第二十四条

任期绩效评价事情能够按照企业经济义务审计工作需求,延聘社会中介机构辅佐共同展开。受托共同的社会中介机构在企业综合绩效评价事情中负担以下职责:

(一)受托展开任期各年度财政根底审计工作;

(二)辅佐考核调解任期各年度评价根底数据;

(三)辅佐测算任期财政绩效定量评价成果;

(四)辅佐搜集收拾整顿管理绩效定性评价资料;

(五)辅佐施行管理绩效定性评价事情。

第二十五条

管理绩效定性评价事情该当在财政绩效定量评价事情的基础上,延聘羁系部分、行业协会、研讨机构、社会中介等方面的资深专家构造施行。管理绩效评价专家负担以下事情职责:

(一)对企业财务绩效定量评价成果揭晓专家定见;

(二)对企业管理绩效实践情况停止阐发和判定;

(三)对企业管理绩效情况停止评议,并揭晓征询定见;

(四)肯定企业管理绩效定性评价目标分值。

第二十六条

企业在综合绩效评价事情中负担以下职责:

(一)供给有关年度财务决算报表和审计报告;

(二)供给管理绩效定性评价所需的有关资料;

(三)构造展开子企业的综合绩效评价事情。

第五章

评价成果与评价陈述

第二十七条

评价结果是指按照综合绩效评价分数及阐发得出的评价结论。

第二十八条

综合绩效评价分数用百分制暗示,并分为优、良、中、低、差五个品级。

第二十九条

企业综合绩效评价该当停止年度之间绩效变革的比力阐发,客观评价企业运营功效与管理水平的提高水平。

(一)任期绩效评价使用任期最初年度评价成果与上一任期最初年度评价成果停止比照。

(二)年度绩效评价使用昔时评价成果与上年评价成果停止比照。

第三十条

任期绩效评价结果是经济义务审计工作中评价企业负责人任期履行职责状况和认定任期经济义务的主要根据,并为企业负责人任期查核事情供给参考。

第三十一条

年度绩效评价结果是展开财务监督事情的主要根据,并为企业负责人年度查核事情供给参考。

第三十二条

企业综合绩效评价陈述是按照评价成果体例、反应被评价企业绩效情况的文件,由陈述注释和附件组成。

(一)企业综合绩效评价陈述注释该当阐明评价根据、评价历程、评价成果,以及需求阐明的重大事项。

(二)企业综合绩效评价陈述附件包罗运营绩效阐发陈述、评价计分表、问卷调查结果阐发、专家征询定见等,此中:运营绩效阐发陈述该当对企业运营绩效情况、影响身分、存在的成绩等停止阐发和诊断,并提出相干管理倡议。

第三十三条

对企业综合绩效评价提醒和反应的成绩,该当实时反应企业,并要求企业予以存眷。

(一)关于任期绩效评价反应的成绩,该当在下达企业的经济义务审计处置意见书中明白指出,并要求企业予以存眷和整改。

(二)关于年度绩效评价成果反应的成绩,该当在年度财务决算批复中明白指出,并要求企业予以存眷和整改。

第六章

事情义务

第三十四条

企业该当供给实在、片面的绩效评价根底数据资料,企业主要负责人、总会计师或主管财政会计工作的负责人该当对供给的年度财务会计报表和相干评价根底资料的真实性卖力。

第三十五条

受托展开企业综合绩效评价业务的机构及其相干工作人员应严格执行企业综合绩效评价事情的划定,标准手艺操纵,确保评价历程自力、客观、公平,评价结论恰当,并严守企业的商业秘密。对到场造假、违背法式和事情划定,招致评价结论失实以及保守企业商业秘密的,国资委将不再拜托其负担企业综合绩效评价业务,并将有关状况传递其行业主管构造,倡议赐与响应惩罚。

第三十六条

国资委的相干工作人员构造展开企业综合绩效评价事情该当恪尽职守、标准法式、增强指点。关于在综合绩效评价历程中不失职大概徇情枉法,形成严重事情不对的,赐与纪律处分。

第三十七条

所延聘的评议专家该当当真理解和阐发企业的管理绩效情况,客观公平地停止评议打分,并提出公道的征询定见。关于在管理绩效评价历程中不当真、不公正,呈现评议成果大概征询定见不符合企业实际情况,对评价事情形成倒霉影响的,国资委将不再持续延聘其为评议专家。

第七章

附 则

第三十八条

按照本法子订定的《中央企业综合绩效评价实施细则》和评价尺度另行宣布。

第三十九条

企业展开内部综合绩效评价事情,可根据本法子订定详细的事情标准。

第四十条

各地区国有资产监视管理机构展开综合绩效评价事情,可参照本法子施行。

第四十一条

本法子自2006年5月7日起实施。


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